秦晖：公民志愿行为是第三部门的基础
近代化过程带来了市场经济与民主政治的发展。现代法治规范下排除了《卖炭翁》式的强制现象，自愿交易产生私人物品的组织——企业发展起来了。
现代民主政治使公共权力受到社会的制约与委托，从“家天下”变成“公天下”，强制权力因而只能用于公共物品的提供，为此形成的组织就是现代政府。
第三部门是以公民志愿行为（自愿捐助和志愿服务工作）为基础的组织并以提供公共物品为职能，因而既有别于“自愿交易私人物品”的企业，又有别于“强制提供公共物品”的政府。
文-秦晖，香港中文大学客座教授，清华大学历史系退休教授，北京乐平公益基金会理事
全文约1700字，读完约需3分钟。
人类社会需要两类供给：一类是成本与收益可对应的，如从吃穿用的各类消费品到生产资料等可在市场上交易的商品，我们称其为私益（又译“私人物品”，注意这不是个产权概念，不是“私有物品”）；另一类是成本与收益无法对应的，从大街上的路灯、航线上的灯塔直到公共秩序、环境保护等公共事务。这类事物的成本支付者不能专有其收益，因而存在着“搭便车”、“三个和尚没水吃”式的问题，我们称其为公益，或公共物品。
一般而言，私益虽然也能以强制方式提供（如历史上的奴隶制、农奴制与官营调拨式或徭役式生产），但其效率远不如以自愿的方式，即自由交易的方式组织分工来提供。而公益则相反，市场交易无法对付“搭便车”问题，因而一般应由公共权力通过强制获得资源来解决（征税并用以提供各种公共服务）。笔者用以下坐标系显示这种划分：
以强制获得资源提供公益的是国家组织（政府）或“第一部门”，即上图左上方的象限；
以自愿（自由）行为获得私益的是市场组织（企业）或“第二部门”，即上图右下方的象限。
那么，公益、私益都可以解决了，何以还需要别的“部门”？过去西方学界的解释是：政府不仅在提供“私益”方面有所谓的“政府失灵”问题。
在专制时代，这样的区分是很不明显的。因为那时专制权力往往垄断市场，形成白居易《卖炭翁》诗中描写的那种情形：“一车炭重千余斤，宫使驱将惜不得，半匹红纱一丈绫，系向牛头充炭值”。也就是说，那时私人物品往往不是由自由的市场交换、而是由专制权力的强制行为提供的。
反过来说，那时公共权力的专制性也使它不受社会制约，因而往往不是为公益目的、而是为统治者私人目的来运作，形成“视天下人民为人君囊中之私物”（黄宗羲语）这样一种“家天下”局面。换句话说，那时的市场不是规范市场，因而私人物品可以产生于强制；那时的政府不是民主政府，因而强制权力可以服务于私人。无论市场还是政府，都在“强制产生私人物品”的机制下变得浑然一体、界限不清了。
近代化过程带来了市场经济与民主政治的发展。现代法治规范下排除了《卖炭翁》式的强制现象，自愿交易产生私人物品的组织——企业发展起来了。现代民主政治使公共权力受到社会的制约与委托，从“家天下”变成“公天下”，强制权力因而只能用于公共物品的提供，为此形成的组织就是现代政府。
两种组织界限分明、各司其职，于是人们把自愿行为产生私人物品的企业称为市场部门、营利部门或“第二部门”，而把强制权力产生公共物品的机关称为政府部门、国家部门或“第一部门”。
然而人们逐渐发现，政府在提供公共物品方面存在着许多局限：一是政府主要接受全民或多数选民的委托，因而它不能不主要为公共利益服务，某些小群体、特殊群体特别是弱势群体的需求就不易顾及。诸如残疾人、妇女儿童权益、贫困群体等等，便成为“公益不足”的领域；其次，政府办公益还存在一个效率问题。上述两方面的问题便形成了所谓“政府失灵”。
另一方面，人们发现完全由企业来提供私人物品也有问题，主要是由于信息不对称，单靠交易机制无法解决诸如假冒伪劣产品、行业自律之类问题，这就是所谓“市场失灵”。
于是政府与企业之外的“第三部门”便发展起来。它是以公民志愿行为（自愿捐助和志愿服务工作）为基础的组织并以提供公共物品为职能，因而既有别于“自愿交易私人物品”的企业，又有别于“强制提供公共物品”的政府。人们把这种第三部门称为“非政府组织”或“非营利部门”。当然，它更与“强制提供私人物品”的封建机制完全相斥。
在我国的封建时代，和世界其他文明的封建社会一样，第一、第二部门的区别都还很混沌，更无所谓“第三”部门了。建国后，我们在几十年间建立了政企不分的计划经济体制，公益事业与企业一样都纳入了国家体制，自然谈不上“第三部门”的发展。但改革以后，随着我国市场经济的发展与民主政治的建设，现代企业制度、现代政府制度都在建立，现代第三部门也发展起来。
当然，正如我国的第一部门、第二部门正处在市场经济改革、民主政治建设过程中一样，我国第三部门本身作为改革开放时代的产物也还处在发展过程中，在资源动员、志愿者组织、提高公益效率及与政府合作等方面都还存在不少局限。第三部门的发展与第一、第二部门的改革是同步的，随着改革开放事业的发展，第三部门与民间公益事业应当有更好的前景。
（声明：文章仅代表作者个人观点，不代表SSIR编辑部立场）
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